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門票降價,景區的進與退

  近日,國家發改委發布《關于完善國有景區門票價格形成機制降低重點國有景區門票價格的指導意見》發布,要求今年降低重點國有景區門票價格取得明顯成效。在今年“十一”黃金周之前,切實降低一批重點國有景區門票價格。重點國有景區降價時間表終于出爐,這也是推動景區擺脫門票依賴癥的一劑強力藥方。
景區降價勢在必行
  “降低重點國有景區門票價格”一直是一件受到大家關注的民生話題。其實,在今年3月份舉行的第十三屆全國人民代表大會第一次會議的政府工作報告中提到“創建全域旅游示范區,降低重點國有景區門票價格”。再到近日國家發改委發布的這份《意見》,可見,國家一直把降低門票價格作為一項重點工作來推進和落實。
 
  對游客而言,景區門票價格問題也一直頗受消費者關注。對于不少消費者來說,景區門票價格過高也在一定程度上影響了出游的熱情。據了解,在全國249家5A級景區中,門票價格超過100元的景區數量占比為47%。
  
  對景區而言,對于不少景區來說,營收結構過于單一,長期以來門票、索道、觀光車占據了絕大部分。有數據顯示,上市自然景區中這三項在營收中占比超過了60%。而如何破除當前的這一窘境,也成了全國絕大多數景區普遍面臨的問題。
 
  對國家而言,當前,我國旅游需求快速增長,呈現消費大眾化、需求品質化、競爭國際化趨勢。然而,與發達經濟體旅游業相比,仍有很大增長空間。去年世界發達國家人均出游7次,而我國人均出游3.7次,僅約一半。門票價格過高,被視為制約旅游經濟的重要因素。
現在降低景區的門票價格已經成為了旅游業發展的一項重要工作內容,國家發改委發布的《關于完善國有景區門票價格形成機制降低重點國有景區門票價格的指導意見》其中的具體細則就為旅游業的發展方向指明了道路。
指導意見明確
  2018年在推進完善國有景區門票價格形成機制同時,降低重點國有景區門票價格要取得明顯成效;到2020年,基本健全以景區正常運營成本為基礎,科學、規范、透明的景區門票價格形成機制。其中特別強調,各地區要以5A級國有景區為重點,通過開展定價成本監審或成本調查,清理規范門票價格“額外負擔”等,在今年“十一”黃金周之前實實在在降低一批重點國有景區門票價格。在降低門票價格同時,不得提高景區內交通運輸等其他游覽服務價格,變相增加游客負擔。旅游不再僅僅是簡單的觀光游覽,而是有了更多功能化的轉變。
  不僅僅是降低重點國有景區門票價格,意見中還要求各地可根據實際對景區門票分別實行政府定價或政府指導價,季節性較強景區可實行淡、旺季門票,實行政府指導價景區可采取價格上限管理、下浮不限方式。完善國有景區門票價格形成機制、降低重點國有景區門票價格,在推進旅游業供給側結構性改革和高質量發展,推動旅游業加快由門票經濟向產業經濟、小眾旅游向大眾旅游、景點旅游向全域旅游轉型升級等方面都將帶來積極的意義。

?景區門票價格下調,力破門票依賴頑疾
  門票價格監管不僅不搞“一刀切”,還要實現動態化?!噸傅家餳芬?,建立門票定期評估調整機制。門票價格制定后,每3年進行一次評估,根據景區游客數量變化、運營成本變動、收支節余等情況,以及社會各方面意見,及時調整門票價格。
  對于不少景區來說,營收結構過于單一,長期以來門票、索道、觀光車占據了絕大部分。有數據顯示,上市自然景區中這三項在營收中占比超過了60%。而如何破除當前的這一窘境,也成了全國絕大多數景區普遍面臨的問題。“鐵打”的景區,“流水”的游客,不少景區存在的認知錯誤——單純門票經濟,把只賺一次的門票錢作為奉行的不二法則,事實上這也扼殺掉了消費者二次甚至多次消費的可能。而此前也有部分景區已經降低或者免收門票費,所取得的效果也并非就差于原來。比如杭州在2002年就拆除了西湖的環湖圍墻,24小時免費開放環湖公園,成為了全國第一個不收門票的5A級風景區。據“241”算法顯示,只要每個游客在杭州多留24小時,杭州市的年旅游綜合收入便會增加100億元。西湖免費開放前,杭州一年的旅游總收入是549億,但在免票后杭州一年的旅游總收入就達到了1291億,足足翻了一番。
  對于具體的某一景區來說收入可能有所下滑,但減、免門票費,對整個區域經濟的帶動作用效果卻不容忽視。特別是伴隨著全域旅游的開展,整體的聯動效果更應該成為考慮的主要因素之一。
  其實根據很多的統計數據顯示,門票價格見面會不但不會影響景區的經營,反而會給景區帶來推動作用,比如說早在2002年10月,杭州西湖景區成為全國第一個免費開放的5A級風景區,引起巨大反響。按照2002年前西湖景點每年的門票收入已達到2000多萬元計算,西湖免費開放15多年來,少收取的門票收入已超過3億元。然而杭州市旅游委公布的數據顯示,2002年杭州市的旅游總人數為2758萬人次,旅游總收入為294億元。到了2011年,旅游總人數達到7487萬人次,旅游總收入為1191億元,是2002年的四倍。數字足以說明西湖免費對杭州旅游業發展帶來的推動作用。
景區門票價格下降  機遇與挑戰并存
  目前的管理體制,對景區門票價格是進行分類管理的。一類是政府定價,一類是政府指導價,一類是市場定價。與之對應的是三種類型,一種是公益性,一種是混合型,一種是市場型景區。不同性質景區價格進行分類管理是科學的做法,不能一刀切,一窩蜂。在調控價格的同時考慮補償機制,照顧門票價格形成的歷史機制。
  降價但不能降質。這點也是需要有關部門嚴格督查的一個方面。長期服務運營能力成關鍵。2018年我們已經到了發展“優質旅游”的時候,挖掘自身優勢,在做好服務配套上發力,更好刺激公眾熱情,或許能盡快擺脫門票經濟的制約。
  降價后需求上升帶來的接待壓力和可持續發展壓力,需要未雨綢繆。在沒有明確中央財政轉移支付和沒有對重點國有景區進行專項撥款支持下,直接取消重點國有景區門票,會對景區的可持續發展造成較大的影響。建議可以分步驟實施,先從東部沿海發達地區或地方財政實力比較強的省市開始推行,將國有景區歸屬為與博物館等同的公共產品,將日??扇氬普に?。
  此次降價的景區是重點國有景區,同時這些景區的資源可以說是具有稀缺性而且難以復制。因此,如何利用這樣的稀缺資源進行再經營是擺在景區管理者面前的一個課題。我們也希望以這次重點國有景區門票降價為起點,各景區能夠迅速跟上國家改革的步伐,找準景區公益屬性的定位。把門票降價做為回饋社會,回饋游客的一種方式。

  轉自中國旅游新聞網

 
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